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2018年中国经济发展的有利因素和重要抓手

来源:北京日报 发布时间:2018年01月29日

范恒山

       今年经济稳定增长或?#20013;?#21457;展的支撑条件比较厚实,除了拥有雄厚物质基础、充裕人力资源、齐全产业配套、庞大市场规模等长期有利的条件外,还有不少有利于当前的特殊因素。我分析,大体有以下一些方面:
第一,进入新时代确立新方位进一步廓清了经济发展的思路和行动?#36739;頡?#24403;前我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革,建立现代化经济体系,将不断提升供给质量和推动消费升级,共享经济、绿色低碳、现代信息技术、生物技术等产业将快速发展,旅游、文化、体育、健康等服务消费将?#20013;?#27963;跃,成为推动在更高层次、更高水平上形成供需良性循环,为经济发展提供强大的内在动能。
第二,改革开放深入推进将不断激发市场活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推动国企国资、垄断行业、财税金融、社会保障等基础性、关键性领域改革取得新突破,特别是实施产权保护、发展混合所有制经济、依法甄别纠正社会反映强?#19994;?#20135;权纠纷案件、弘扬企业家精神?#22836;?#25381;企业家作用、进一步改善营商环境等一系列重大举措,将进一步激发各类市场主体的发展活力。同?#20445;?#20840;面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、大幅?#30830;?#23485;市场准入等举措,将显著提升开放型经济发展的水平,有效拓展发展空间。所有这些,必将为国家经济提质增效、增强创新力和竞争力奠定更加优良的基础。
第三,宏观调控完善有助于推动经济?#20013;?#20581;康发展。这些年,国家宏观调控在应对复杂环境?#22270;?#38160;问题挑战中不断创新完善,形成了良好的机制,?#19981;?#32047;了比较丰富的经验,能够灵活有效地应对各种挑战,力保经济运行在合理区间。2018年,有关部门将开展“十三五”的中期评估,这将进一步发挥国家发展规划的战略导向作用,推动全面建成小康社会的目标如期实现。
第?#27169;?#21069;期出台?#22270;?#23558;推出的重大改革与政策积极效应将不断?#22836;?#26174;现。近年来,为应对复杂多变的外部环境和经济下行压力,国家陆续出台了推进“放管服”改革,大力减税降费,实施“十大扩消?#30740;?#21160;?#34180;?#25903;持实体经济发展、开展自贸区试点等一系列重点改革和政策举措;下一阶段,决胜全面建成小康社会打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防?#31283;?#22823;攻坚战,推动“三个变革”建设现代化经济体系等,还将陆续出台一系列重大举措,其效应将不?#31995;厥头?#24182;加速显现,成为保持经济?#20013;?#20581;康发展的有力支撑。
第五,一系列重大战略的深入实施将?#22836;?#20986;新的巨大发展潜能。在未来的发展阶段,?#24179;?#20852;国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可?#20013;?#21457;展、军民融合发展等一系列重大战略将强力实施,这将带来巨大潜能的?#22836;牛?#20063;意味着巨大发展空间的拓展。这其中,有这些年一直?#20013;?#25512;进的一些重大战?#35029;?#20063;有新提出的一些重大战?#35029;?#22914;果这些战略能够落地实施,它们必然给国家未来的经济发展提供强大的能量。
第六,坚持以人民为中心将进一步凝聚?#22836;?#25381;全体人民的积极性和创造性。坚持以人民为中心的发展思想,把实现人民对美好生活的向往作为各项工作的奋斗目标,充分发挥人民的主体作用,有利于增强社会各方面的责任?#27169;?#24182;激发“双?#30784;?#19968;类的能动?#35029;?#20174;而能够形成全社会推动发展的强大动力。
还要指出的是,2018年世界经济复苏的态势有望?#26377;?#22806;需对国内经济增长呈现积极的推动效应。当前发达经济体与新兴经济体经济增速均有所加快、趋势向好。美国2017年三季度GDP环?#26085;?#24180;增长3.3%,达到三年以来最高水平,今年有可能继续回升;俄罗斯、巴西经济摆脱了负增长。IMF、世界银行、亚太经合组织都调高了今年世界经济增长预测值。比较前两年的外贸负增长,外部市场的这种变化,无疑有利于助推我国的经济发展。

2018年经济发展稳中向好的态势有望继续保持

当然我们也要看到,2018年国际环境仍然错综复杂,国内发展不平衡不充分的一些突出问题?#24418;?#35299;决,一些风险隐患仍然要高度重视。从国际看,环境和经济发展的不稳定性不?#33539;?#24615;因素增多,逆全球化抬头、贸易投资保护主义升温。1990年我国外贸净出口对经济增长的贡献率曾超过80%,而2016年下降至6.8%,目前虽然已由负转正,但稳定出口市场的?#35759;?#20173;然不小;美国、日本股市风险不断积累,美国推进税?#27169;?#21152;息缩表?#37096;?#33021;对全球产业布局和短期?#26102;?#27969;动带来外溢影响;地缘政治矛盾更趋复杂,全球经济金融动荡有可能加剧。从国内看,实体经济发展面临成本较高等较多制约,企业生产力仍然处于恢复性增长阶段,支持创新的政策体?#31561;?#26377;待健全,民生领域欠账较多、有不少短板,金融等领域风险仍较突出,等等。在前进的道路上,“黑天鹅?#34180;?#28784;犀牛”事件都有可能发生,并且带来不良后果。为此,我们要高度警惕、增强忧?#23478;?#35782;,同时要保持战略定力,有效应对各种风险挑?#20581;?br/>总的来看,2018年经济发展的支撑能力较强,稳中向好的态势有望继续保持,不会出现大起大落;发展质量和效益有望?#20013;?#25552;升,经济运行的?#20998;?#23558;继续朝着好的?#36739;?#21152;快发展。尽管从经济增长速度看,到2020年,我们全面建成小康社会所需要的增长水平达到6.3%就可以了,但是,能够在提高质量的前提下把速度推得更快一点,还是有必要的。2018年的经济运行仍将保持稳中向好的势头。但我个人认为,今年的经济增长速度有可能仍然在6.5%以上,大概在6.5%-6.8%之间。
做好2018年的工作,在总体上要着力关键方面来研究组合并实施好调控政策
我想,做好2018年的工作,在总体上要着力关键方面来研究组合并实施好调控政策,主要包括:一是着力解决存在的突出矛盾和问题;二是着力鼓励创新创造?#22270;?#21457;全社会的活力与动能;三是着力控制风险,尤其是引致系统反应和全局波动的风险。
应对各种风险挑战,实现2018年经济继续稳中向好,从工作层面看,要着力抓好以下几个方面。
第一,抓深化供给侧结构性改革。这是建立现代化经济体系的关键举措。这几年已经体现出了较好成效。我们要?#28304;?#26032;驱动为引领,做强做优实体经济,推动中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变,不断增强国家经济质量优势。应破立结合推进“三去一降一补?#20445;?#25353;照计划,今年还要再压减或退出一定规模的钢铁产能和煤炭产能,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,综合运用市场化法?#20301;?#25163;段促使产能利用率保持在合理区间。推动住房制度改革及其长效机制建设,促进城市住宅库存水平回落至合理区间。在注重一二线城市房情?#20445;?#23545;三四线城市的房情也要密切跟踪,灵活应对。同时要创新市场化债转?#23665;?#26131;模式,重点降?#25512;?#19994;杠杆率。大力降低实体经济用能、物流等成本,努力降低制度性交易成本。还要充分利用现代科技成果和共享技术,深入实施“中国制造2025?#20445;?#21152;快发展智能制造、高端装备和绿色制造;加快公共服务、基础设施、创新发展、资源节约、环境保护等短板领域的投入力度,精准有效改善供给质量。
第二,抓深入实施乡村振兴和区域协调发展战略。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,是促进经济?#20013;?#21457;展的重大支撑。实施乡村振兴战略的重点是着力建立健全城乡融合发展的体制机制,推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,实现农业政策从增产导向转向提质导向。增强区域发展协同性对拓展经济发展新空间、激发经济发展新活力?#23395;?#26377;重大战略意义。这些年来,区域战略的强力实施和区域经济的迅?#22836;?#23637;已成为我国经济社会发展的突出亮点,也带来了巨大的成效。今后和未来一个时期,还应该把促进区域协调发展放在重要的位置。根据要求,今年在进一步推进京津冀协同发展、长江经济带发展和“一带一路”建设的基础上,还将大力推进粤港澳大湾区建设,同时深入推进新型城镇化等重大工程,进一步发挥重点地区和城市的辐射带动与支撑作用。
第三,抓全力打好三大攻坚?#20581;?#20013;央经济工作会议把打好三大攻坚战提到了特别重要的位置,因为打不赢三大攻坚战,全面建成小康社会就失去了前提条件,也不可能建成合格的经得起检验的全面小康社会。因此,打好三大攻坚战是这三年的重点任务,而打赢这三大攻坚战?#27493;?#20026;国家经济社会发展带来强有力的支撑和巨大的潜力。在三大攻坚战中,防范化解重大风险,特别是防范金融风险处于突出重要位置。这些年的?#23548;?#35777;明,金融混乱会导致诸多乱象,防范化解金融风险事关国?#19994;?#23433;全、发展的全局和人民的财产安全。所?#35029;?#20013;央经济工作会议要求重点防控金融风险,要求金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形?#23665;?#34701;和实体经济、金融?#22836;康?#20135;、金融体系内部的良性循环,要求做好重点领域风险防范和处置、坚决打击违法违规金融活动、加强薄弱?#26041;?#30417;管制度建设,任务很重。要打好精准脱贫攻坚战,重点是围绕特困群众精准帮扶,向深度贫困地区和人口聚焦发力。经过这些年的?#20013;?#21162;力,全国还剩下3000万左?#19994;?#36139;困人口,但这3000万左?#19994;?#36139;困人口?#25216;?#20013;在“三区三州”这样的深度贫困地区,要把这个堡垒攻下来不容易,但绝不能松劲,还要继续加大力度。要打好污染防治的攻坚战,特别要打赢?#30701;?#20445;卫战,采取调整产业结构、淘汰落后产能、调整能源结构、加大节能减排力度等一系列措施,使人民群众有明显的获得感和体验度。
第?#27169;?#25235;深化改革着力优化市场环境和营商条件。市场环境和营商条件对激发创业创新的积极性、对提升供给的质量和水平,都产生着直?#30001;?#21051;的影响。一个好的市场环境应该?#24378;?#25918;统一、公平公正、诚实守信的,也应该是规则?#38505;?#36816;行有序、监管有力的;好的营商条件必然是有效率的、便利的和可把握的。要着力优化市场环境和营商条件,特别是通过推进“放管服”改革、破除歧?#26377;?#38480;制和各种隐性障碍、全面推进信用体?#21040;?#35774;等一系列改革举措来促进投资者愿投资、创业者愿创业,全面激发各个方面的活力和潜力。
第五,抓推动形成全面开放的新格局。要按照中央的要求,?#28304;?#36827;合作共赢为落脚点,进一步推进“一带一路”建设。落实好“一带一路”国际合作高峰论?#22478;?#32626;的合作文件,围绕“五通”来推进各类项目的落地,同时要进一步改善外商投资环境,有序放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,并继续精简负面清单,同时完善外资相关法律,加强知识产权保护,以外商投资环境的改善来带动整个营商环境的优化。
第六,抓进一步提高保障和改善民生水?#20581;?#25105;们全部工作的目的都是为了?#32654;?#30334;?#23637;?#24471;更好,实现他们对美好生活的期盼。所?#35029;?#20170;年的工作也应该把提高和改善民生水平放在突出重要的位置,包括注重解决好结构性就业矛盾,推进城乡?#29992;?#22686;收试点和收入分配领域配套改革,大力推进教育、健康、文化旅游、医疗、养老等公共服务工程,推进引导民间?#26102;?#36827;入各类增进幸福的产业,还要继续推进老旧小区改造、棚户区改造,?#20013;?#19979;力解决好看病难、看病贵问题。
(作者为国家发展与改革委员会副秘书长)

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